國(guó)家郵政局：生物降解材料已明確被納入塑料替代品范疇，將穩(wěn)妥推廣生物降解等塑料替代產(chǎn)品
2024-07-29
7月3日，國(guó)家郵政局發(fā)布《對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4711號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），針對(duì)胡東方代表提出的“關(guān)于易回收、可循環(huán)再生、能生物降解的郵政快遞包裝物使用的建議”予以答復(fù)，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司，答復(fù)如下：
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一、工作進(jìn)展情況
國(guó)家郵政局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理重要指示批示精神，踐行低碳循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化，加快推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《郵件快件包裝管理辦法》明確快遞包裝使用行為的法律依據(jù)。研制出臺(tái)《快遞封裝用品》《快遞循環(huán)包裝箱》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，規(guī)范可降解膠帶等產(chǎn)品的種類規(guī)格、檢測(cè)和回收循環(huán)使用流程。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》,對(duì)過(guò)度包裝治理和使用可循環(huán)包裝、可降解包裝、易回收包裝進(jìn)行統(tǒng)籌部署。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》,明確將生物降解材料納入塑料替代品范疇，并對(duì)推廣應(yīng)用提出具體工作安排。國(guó)家郵政局出臺(tái)《“十四五”郵政業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，細(xì)化快遞包裝綠色治理舉措。
（二）強(qiáng)化快遞包裝源頭治理。遵循“禁、限、減、循、降”治理思路，緊扣使用標(biāo)準(zhǔn)包裝、規(guī)范包裝操作、治理過(guò)度包裝、推廣原發(fā)包裝、推動(dòng)循環(huán)復(fù)用等重點(diǎn)工作，接續(xù)實(shí)施“9917”“9218”等綠色發(fā)展工程。推動(dòng)中國(guó)郵政等企業(yè)建立包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)管理，嚴(yán)格履行用戶告知義務(wù)，倡導(dǎo)用戶使用易回收、可循環(huán)、能生物降解的環(huán)保包裝。2023年，全行業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝和規(guī)范包裝操作兩個(gè)比例均超過(guò)90%，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到95%，回收復(fù)用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱超8.2億個(gè)。
（三）持續(xù)推動(dòng)部門協(xié)同共治。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等10部門建立商品過(guò)度包裝治理工作會(huì)商機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。聯(lián)合最高檢對(duì)快遞包裝污染環(huán)境線索實(shí)行以事立案，采用檢察公益訴訟程序，加強(qiáng)快遞包裝治理法律保障。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局構(gòu)建包裝檢測(cè)和綠色認(rèn)證“雙體系”，推動(dòng)快遞包裝設(shè)計(jì)生產(chǎn)、銷售使用、回收處置全鏈條治理。推廣生產(chǎn)耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循環(huán)利用率高的包裝產(chǎn)品，公開(kāi)征集郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和模式，已有99個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)。23家快遞、電商、包裝龍頭企業(yè)加入快遞業(yè)限制過(guò)度包裝自律公約，主要快遞企業(yè)建立總部直達(dá)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管抽查機(jī)制，提升行業(yè)自律水平。
（四）提升包裝循環(huán)回收處置能力。聯(lián)合開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，指導(dǎo)中國(guó)郵政、京東物流等5家試點(diǎn)企業(yè)深化上下游協(xié)作、豐富同城應(yīng)用、擴(kuò)大使用規(guī)模，科學(xué)穩(wěn)妥替代塑料包裝，2023年使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》,配合相關(guān)部門指導(dǎo)地方在生活垃圾分類中不斷提高低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”,自然村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上，包裝廢棄物泄漏到環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。
（五）加強(qiáng)教育宣傳和政策引導(dǎo)。國(guó)家郵政局召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展治理成效宣傳，定期組織培訓(xùn)，向從業(yè)人員普及和推廣法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策。組織開(kāi)展綠色快遞“五進(jìn)”活動(dòng)，提高上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、廣大用戶使用綠色快遞的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)綠色使用快遞、使用綠色快遞。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)單位印發(fā)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》,組織開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)踐行綠色低碳消費(fèi)和生活方式。國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展商品過(guò)度治理滿意度評(píng)估，70%以上消費(fèi)者認(rèn)為商品過(guò)度包裝較2022年有較大改觀。中國(guó)郵政通過(guò)短信、APP、郵樂(lè)購(gòu)等平臺(tái)，增加綠色寄遞提示，發(fā)布環(huán)保倡議書，發(fā)放優(yōu)惠券和獎(jiǎng)勵(lì)積分，提升公眾感知度和參與度，營(yíng)造綠色用郵良好社會(huì)氛圍。
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二、下一步工作目標(biāo)與計(jì)劃
您提出的建議，我們將積極采納。下一步，我局將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理的重要指示批示精神，持續(xù)完善法律政策、推進(jìn)源頭減量、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、推廣創(chuàng)新模式，穩(wěn)妥推廣生物降解等塑料替代產(chǎn)品，增加易回收、可循環(huán)快遞包裝物使用。
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。推動(dòng)在《快遞暫行條例》修訂中增加使用循環(huán)包裝、包裝回收利用等條款，強(qiáng)化剛性約束。推動(dòng)出臺(tái)限制快遞過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》，推動(dòng)地方政府建設(shè)循環(huán)包裝基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。實(shí)施快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型“七項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)電商、快遞企業(yè)深化合作，推廣原裝直發(fā)，使用簡(jiǎn)約包裝。立足城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，以高等院校、高值產(chǎn)品、生鮮配送、政務(wù)文書為應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大循環(huán)包裝應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)加大綠色資金投入，深化產(chǎn)學(xué)研融合，激發(fā)內(nèi)生轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)低值可回收物循環(huán)利用，增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)聯(lián)合電商平臺(tái)，在網(wǎng)購(gòu)下單環(huán)節(jié)嵌入包裝循環(huán)回收等選項(xiàng)和用戶體驗(yàn)反饋界面，增強(qiáng)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)。督促寄遞企業(yè)在綠色郵政宣傳周、“雙11”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極利用媒體平臺(tái)加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色用郵觀念。
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